四川省民政厅厅长益西达瓦等：社会组织在第三次分配中的效果研讨

发布时间：2025-05-21　点此：789次

社会安排是推进经济社会展开、助力公共服务办理、参加第三次分配、促进共同富裕的重要力气。四川省民政部门以省内社会安排为例，从党建引领、内部办理、项目办理等七个维度，研讨现阶段不同类型社会安排参加第三次分配的途径与办法，提出坚持“党建引领、服务为本、良策善治、社会支撑”的全体准则，力求推进构成结构合理、功用完善、竞赛有序的社会安排展开格式。

社会安排参加第三次分配的研讨布景党中央、国务院高度注重收入分配准则改革。2019年，党的十九届四中全会明晰将按劳分配为主体、多种分配办法并存的收入分配准则列为根本经济准则，而且要求“注重发挥第三次分配效果，展开慈悲等公益事业”。2021年举行的中央财经委员会第十次会议指出，“要坚持以人民为中心的展开思维，在高质量展开中促进共同富裕，正确处理功率和公平的联系，构建初度分配、再分配、三次分配和谐配套的根底性准则安排”。党的二十大着重：“分配准则是促进共同富裕的根底性准则。坚持按劳分配为主体，多种分配办法并存，构建初度分配、再分配、第三次分配和谐配套的准则系统。”将第三次分配归入根底性准则安排，为以第三次分配促进共同富裕供给了遵从。

我国社会安排分为社会团体、基金会、社会服务安排（民办非企业单位）三类，是民法典明晰规则的非盈利法人。社会安排与企业等盈利法人同为重要的民事主体，是推进经济社会展开、助力公共服务办理、参加第三次分配、促进共同富裕的重要力气。系统研讨剖析社会安排参加第三次分配的途径与其才能建造现状，有利于加速社会安排从高速展开向高质量展开转型，有利于社会安排更好承当第三次分配中的职责，促进完成共同富裕。

四川省社会安排参加第三次分配

的要点范畴与首要途径

（一）社会安排参加第三次分配的要点范畴

依据民政部社会安排的活动范畴分类系统，社会安排（社会团体、基金会、民办非企业单位）划分为工商业服务、农业及乡村展开、科学研讨、教育、卫生、文明、体育、生态环境、社会服务、法令、宗教、作业及从业者安排、世界及涉外安排和其他14个类别。研讨闪现，四川省社会安排在除其他外的13个范畴均有触及，在教育、工商业服务和社会作业范畴内尤为活泼，别离挂号有社会安排4816个、1968个和1349个。

（二）社会安排参加第三次分配的途径

研讨社会资源的发动状况以及供给产品、服务和资金的办法，能够了解不同类型的社会安排如安在各范畴发挥第三次分配效果。一是接受社会资源。2020年，四川社会安排发明收入890亿元，相当于同年四川省GDP的1.98%，其间捐献收入为20.85亿元，充沛展示了社会安排在第三次分配中的效果与价值。二是供给自愿服务。2020年，四川省社会团体和民办非企业单位共具有自愿者570万名，累计供给自愿服务1.25亿小时，人均自愿者服务时刻为21.93小时。三是展开公益活动。四川省社会安排2020年共举行了31130次公益慈悲活动。从不同类型安排的详细体现来看，基金会具有举行公益慈悲活动次数较少、单位活动开销较高的特色，民办非企业单位则呈现出相反的特色。

第三次分配视角下四川省社会安排

才能建构剖析

四川省社会安排为第三次分配可用资源的增加和社会福祉的增进作出了不容忽视的奉献。跟着可分配的社会资源增加，社会安排参加第三次分配的效果与价值逐渐闪现，才能成为影响社会安排效果发挥的重要因素。

（一）党建引领才能

在共同富裕布景下，坚持党建引领、遵循党的主张、履行党的决议，是社会安排明晰自我定位、参加第三次分配、完成健康展开的重要保证。调查成果闪现，四川省有85.72%的民办非企业单位、47.87%的社会团体以及30.77%的基金会，党员人数缺乏3人，尚不满意树立底层党安排的条件；在满意树立底层党安排条件的社会团体中，有49.38%却未树立党安排，社会团体底层党安排掩盖率还有待进步；在民办非企业单位和基金会中，90%以上的安排满意了应建尽建的要求。

（二）内部办理才能

四川省社会安排理事会、监事会树立状况和内部准则齐备状况闪现，监事会和内部准则建造的状况还有待进一步改善，社会团体办理准则的齐备率仅为24.28%，仍有近30%的民办非企业单位未树立监事会。

（三）资源筹募才能

四川省社会安排99.86%的捐献收入来自境内的捐献，其间来自境内天然人和安排的捐献收入别离占境内捐献收入的60.94%和39.04%。

（四）项目办理才能

全体来看，社会安排自我点评项目办理才能较好，三类社会安排PMER（一种以成果为导向的公益慈悲项目办理才能点评办法）各项才能均分均超越4分。其间，社会团体的项目办理才能全体最弱，民办非企业单位各阶段才能最均衡。从详细环节来看，项目展开前的开始点评作业是三类社会安排的薄弱环节。

（五）品牌建造才能

社会安排自我点评品牌建造才能较好，社会团体和民办非企业单位的品牌项目建造才能强于基金会。从详细维度来看，三类社会安排在明晰本身品牌价值如主旨、任务等维度体现较好。这必定程度上反映了社会安排明晰的自我定位和展开方针。

（六）公信力办理才能

从社会安排的信息发表执行状况来看，基金会的信息发表执行状况全体优于社会团体和民办非企业单位。从不同类型的信息发表状况来看，财政报表、附表、附注等一般性信息发表状况遍及较好，项目点评陈述、专项资金运用明细等特定项目信息发表和严重战略决议计划、常态化办理机制等安排办理和办理状况信息发表水平还有待进步。

考虑与主张

促进社会安排高质量展开转型，更好发挥第三次分配相关效果，应坚持“党建引领、善制标准、社会支撑、安排展开”的根本准则。在微观上，构成结构合理、功用完善、竞赛有序的社会安排展开格式；在中观上，进步社会安排才能建造水平，完成内部办理的标准化、科学化、民主化，内部办理的作业化、专业化；在微观上，进步社会安排项目办理的专业化、精准化、品牌化、高效化，构成社会安排内生鼓舞机制，活跃参加第三次分配。

（一）加强社会安排党的建造严厉执行“四一起三同步”规则，切实加强社会安排底层党安排建造，在不具有独自树立党安排条件的社会安排内，继续采纳单建、联建等办法，鼓舞探究从会员单位中挑选党性强、有威信的党员参加功用性党安排创立。强化党建活动支撑，推进整合党费和财政、民政等资金，完善党建作业补助准则和定时增加机制。暂不具有组成条件的社会安排，可经过遴派党建作业辅导员、联络员或树立工会、共青团安排等途径展开党的作业，或按地缘、业缘等办法推进树立联合党安排，把涣散从业的党员灵敏有用安排起来，加强和改善党员特别是活动党员教育办理，不断增强党安排的开放性和集聚力。依托职业协会商会树立职业党安排，推进职业内应建未建党安排的社会安排依照党章规则，树立底层党安排，并对会员单位党建作业进行辅导。在大街（城镇）、社区（村）增设社会安排党建辅导中心，加强对区域内城乡社区社会安排的领导和辅导，逐渐完成党的安排和党的作业有用掩盖。活跃推进社会安排与党安排负责人穿插任职，让社会安排党安排负责人进入社会安排办理层，把社会安排负责人展开成为党员、培养成为党安排负责人。（二）强化社会安排方针引导坚持把住挂号进口，统筹考虑请求挂号的社会安排是否契合国家方针要求、经济社会展开需要、社会安排价值定位，培养先天根底好、后天干劲足的质量高的社会安排。完善就事揭露准则，打造全省性、区域性、可揭露查询的社会安排业务揭露和供需对接途径，优化社会资源配置功率，推进社会安排展开战略有用融入党和国家作业全局，助力第三次收入分配。依托现有各类社会安排服务中心和孵化基地，树立完善服务支撑系统，从人才、资金、技能、专业功能分工、方针和安排领导等方面，为社会安排供给社会公共服务、树立职业标准和推进职业自律进行保证和支撑。强化社会安排日常监管手法，全面推进严厉标准公平文明法律，加大联系大众切身利益的要点范畴法律力度，完善行政法律程序，健全行政裁量基准。强化行政法律监督机制和才能建造，明晰有关部门监督职责，严厉执行行政法律职责制和职责追查准则。构建挂号办理机关、业务主管单位、职业办理部门、相关功能部门各司其职、相互配合、依法监管的归纳办理体制，树立完好闭合的社会安排退出机制。树立省、市、县一致的多元参加的科学化、动态化社会安排点评系统，构建包含安排、项目、财政审计、危险、财物等在内的多维度点评目标系统。经过优化社会安排等级点评的安排机制和点评目标的维度、权重，把握对社会安排高质量展开的不同层面要求及其动态改变趋势。（三）推进社会安排标准化建造敦促社会安排进一步完善内部办理结构和准则标准。树立完善理事会和监事会等决议计划中心安排，明晰理事会成员进入和退出的条件，保证每一次严重决议计划中理事会成员高度参加；树立健全有用的内部规章准则，包含但不限于法人证书保管准则、印章办理准则、自愿者办理准则、会议办理准则等。健全终身作业技能训练准则，加大作业技能训练力度。活跃展开公益慈悲在职训练与学历教育试点，促进从业人员专业化、作业化。开发社会安排模块化训练系统、线上学习途径，推进在职训练常态化。引导社会安排完善项目办理准则，打造社会安排品牌项目。强化社会安排品牌意识，明晰安排定位，鼓舞其使用多种途径与途径展开品牌宣扬、叙述品牌故事、培养品牌项目，发挥品牌项目演示带动效果，进步项目、品牌和安排公信力和知名度，进步社会安排可继续自主展开才能。标准社会安排信息发表，构建专业化、社会化第三方监督机制，进步社会安排公信力。（四）宏扬社会公益文明与有影响力的媒体达到协作，建议建立公益文明传达中心，为社会安排、公益项目供给公益项目策划、公益传达推行、资源对接等服务，加深大众对公益慈悲事业的了解。依托四川省慈悲月，经过举行社会安排透明度发布会，发布区域公益慈悲指数陈述等，传达公益慈悲文明。坚持正向鼓舞，展开“慈悲奖”、“企业社会创新奖”等评选赞誉活动，充沛激起社会力气参加第三次分配的动力。鼓舞社会安排标准树立分支代表安排，在城镇（大街）、村（社区）树立联络员，延伸公益慈悲服务触角。

原标题：社会安排在第三次分配中的效果研讨——以四川省社会安排为例课题组成员

益西达瓦四川省民政厅党组书记、厅长

廖永康四川省民政厅党组成员、副厅长

杨伟四川省民政厅社会安排办理局局长

蒋辉四川省民政厅社会安排办理局副局长

陈明强四川省民政厅社会安排办理局四级调研员

文艺四川省民政厅慈悲社工处三级调研员

来历：《我国民政》杂志2024年4月下刊

作者：四川省民政厅课题组

修改：谷佩阳

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