眺望丨美西方的港口对冲方案

发布时间：2025-05-13　点此：789次

◇“这一项目或许标志着一种新的美国赞助、印度开发的公私协作形式的呈现。”

◇数十年来“脱实向虚”的经济打开形式导致西方实体经济人才和技术储备非常空无，美欧在全球“硬基建”商场上的存量非常有限，这种情况令其难以全面铺展海外港口竞赛

◇因为在本钱、工期、规划效应、吞吐功率等方面难以赢得竞赛，美西方正在妄图推翻“质优价低者胜”这一既有的、相对老练的港口竞赛逻辑

◇美西方大打“绿色”牌和“信息安全”牌，在“硬基建”问题上掺杂进“软竞赛”，妄图为未来的港口项目竞赛增加绿色和数据安全等新规矩、新规范，图谋经过改动现有“游戏规矩”来改动港口竞赛成果

◇现在，美国正在酝酿由美国拟定世界物流数据传输和存储规范，由美国主导世界港航物流信息渠道开发，由美国掌控对全球港口数据信息的监控

◇特朗普执政时期，美国就向日本供应了“全球要害港口清单”，“清单”触及东南亚、南亚、拉美、非洲等多个区域的要点港口，美国敦促日本在“清单”指向之处赶紧布局，以对冲对手的“海外扩张”

文 | 王旭

希腊比雷埃夫斯港集装箱 3 号码头（2022 年 2 月 19 日摄）中远海运港口比雷埃夫斯码头有限公司供图

港口竞赛正在与不断加重的大国地缘博弈同频共振。为了对冲竞赛对手的影响，美西方不仅在传统基建范畴一再发力，宣称给打开我国家供应“代替性”方案，一起也在不断加码新赛道，妄图以非对位竞赛主张新攻势。

值得注意的是，西方国家正在海外港口竞赛中构成合力，单个国家正在成为对冲方案的“区域总代理”。

供应“代替性”方案

美西方宣称要供应“代替性”公共产品来对冲对手的影响力，着重经过战略层面的对接和调集民间资本来推进港口出资和建造方针的完成。

美国方面，特朗普执政时期抛出了“蓝点网络”方案，妄图为港口等基础设施项目设定美国主导的认证规范。拜登上台后推出“重建更美好世界”主张，无论是美国国内港口建造仍是海外港口项目协作，均是主张重要组成部分。

2021年，欧盟发动包含海外港口项目协作在内的“全球门户”方案，宣告2021～2026年出资3000亿欧元。

日本早于美欧在2013年提出了“基础设施体系出口”战略，将其作为“复兴日本”的三大途径之一，其间港口是日本“基建出口”的要点范畴。

美国主导圈建的各类“小圈子”也同步发力。七国集团2022年发动了“全球基础设施和出资伙伴关系”。美日印澳“四边机制”设置了基建和谐小组。“印太经济结构”作为美国“印太战略”和美日印澳“四边机制”在经济范畴的重要东西，注重动力供应链、数字互联互通、交通基础设施，成为打开海外港口竞赛的又一渠道。

在南亚，2023年11月，美方宣告由美国世界打开金融公司为斯里兰卡科伦坡港西集装箱码头的长时间开发供应5.53亿美元资金，该笔出资占该码头建造所需7亿美元资金的约80%。《南华早报》评论说：“这一项目或许标志着一种新的美国赞助、印度开发的公私协作形式的呈现。”该项目紧邻斯里兰卡与他国已打开的港口协作项目，清楚明了，是美日印澳“四边机制”的正面竞赛方案。

在太平洋岛国和东南亚区域，2024年3月，美国世界开发署泄漏，美国、日本、韩国将携手施行开发协作项目。美国世界开发署与日本世界协力组织、韩国世界协力组织就此打开了事务层级的对话商量。

在非洲，美国和欧盟宣告帮忙非洲中部三个国家构建“洛比托走廊”——以大西洋沿岸的安哥拉洛比托港为起点，衔接刚果（金）南部，再前往赞比亚，包含港口、铁路、公路等项目建造。

在中东，美国与以色列、阿联酋、印度构建中东“四方机制”，提出运用“印度在基建方面的专业才能”在中东区域打开港口等要害基础设施协作。美国、沙特阿拉伯、阿联酋、印度和欧洲国家也宣告联合开发中东基础设施，拟经过港口和铁路网衔接阿拉伯国家并将之与印度联通。现在，这些中东方案已因巴以抵触而中止。

美西方在海外港口竞赛中的种种攻势值得注重，但其能否取得实效尚有待调查。

首要，数十年来“脱实向虚”的经济打开形式导致西方实体经济人才和技术储备非常空无，美欧在全球“硬基建”商场上的存量非常有限，这种情况令其难以全面铺展海外港口竞赛。2024年3月26日清晨，悬挂新加坡国旗的“达利”号货轮撞到美国巴尔的摩“弗朗西斯·斯科特·基”大桥，导致钢制桥体崩塌，人员和车辆坠入帕塔普斯科河中，巴尔的摩港接近瘫痪，久久不能康复正常运营，即折射出美国基础设施和基建才能的衰落。

其次，现在来看，美西方方针宣示不少，政府实践出资却不多，这会导致规划大、耗时长的海外港口类项目难以落地。假如调集西方私营本钱参加项目投建，“逐利榜首”的赋性会使其挑选危险小、获利快的项目。私营本钱对战略性项意图积极性，恐难到达美西方政府的预期。

主张非对称竞赛

因为在本钱、工期、规划效应、吞吐功率等方面难以赢得竞赛，美西方正在妄图推翻“质优价低者胜”这一既有的、相对老练的港口竞赛逻辑。

跟着动力革新、信息革新等新一轮科技革新深度演进，气候办理和信息化智能化渠道建形成为世界政治和社会打开的重要议题。在这一布景下，美西方大打“绿色”牌和“信息安全”牌，在“硬基建”问题上掺杂进“软竞赛”，妄图为未来的港口项目竞赛增加绿色和数据安全等新规矩、新规范，图谋经过改动现有“游戏规矩”来改动港口竞赛成果。

拜登上台后，美国政府开端从头着重气候变化议题，并将“绿色航运”作为其气候安全战略的重要内容。2021年9月，美日印澳“四边机制”初次线下领袖会晤提出，“四国具有多个世界级大港”，“有无与伦比的条件”以洛杉矶、横滨、悉尼、孟买为首要港口支点，构建脱碳、绿色的海运价值链，在2030年前建成2~3条低排放或零排放的美日印澳“绿色航运”走廊。“印太绿色航运网络”“印太绿色港口网络”写入了拜登政府的首份“印太战略”，被列为执行“四边机制”的重要行动。美版“印太战略”还称，“四国将一起在南亚、东南亚、太平洋岛屿推进高规范基建，尽力进步其网络才能。”“四边机制”屡次就此对接，成立了“美日印澳航运工作组”担任推进。

所谓的“绿色网络”，是妄图以西方主导的新规范来阻挠对手参加区域首要港口的建造、运营，意图是将对手挤出“印太”港口项目协作商场。假如“绿色”被打形成参加海外港口项目协作及港口具有海运干线支点战略地位的新规范，很或许会冲击以质优价低为中心竞赛力的既有海外港口项目竞赛“赛制”及以货品吞吐量为中心竞赛力的既有海运干线网络格式。

数据安全也是美国妄图打造的港口竞赛的新门槛。美国美中经济与安全评价委员会几度发布陈述，烘托对手构建的交通运送物流信息渠道“要挟美国国家安全”，称主导此类渠道可进步一国对世界航运和全球供应链的影响力，钳制或搅扰海外港口运营商，阻挠美军经过商业港口运送兵器、弹药等军备物资，打乱美海军的战略和情报。2023年以来，美众议院多名议员联合提出关于所谓“数据安全”的方案。环绕所谓“港口数据安全”问题，欧洲议会也于2023年3月煞有介事地举办听证会，着重欧洲“去中心化”的打开方向。

海运无时无刻不在发生海量数据，在大数据年代，这些数据成为极具价值的资源。制造业强国出于本身交易便当化的考虑，具有物流数字化的实在需求，但美国只怕对手从传统港口强国迈向数字港口强国，竭力抹黑和阻挠对手在海外港口协作中供应数字服务。美国众议院2024财年国防授权法案要求，制止国防部与触及对手的港口航运物流信息渠道签订合同，要求美国总统保证美国参加的世界协议写入制止相关国家运用对手建立的物流信息渠道的条款，比方，要求总统施压“印太经济结构”成员国与对手主导建造的港航数据渠道“脱钩”。

现在，美国正在酝酿由美国拟定世界物流数据传输和存储规范，由美国主导世界港航物流信息渠道开发，由美国掌控对全球港口数据信息的监控。

敦促日本“赶紧布局”

遭到战后体系和国力的限制，日本较长时间内缺少可用于对外战略推进的硬实力资源，然后构成了“经济交际”“海洋交际”等具有日本特征的对外战略推进途径。海外港口开发一向是日本“经济交际”和“海洋交际”的交汇点，是其对外战略的重要组成。日本第三期《海洋根本方案》中写道：“保证海上运送通道安全，便是保证日本经济安全；日本要参加通道沿线国港口建造保护、运营办理，将与港湾休戚相关的城市建造、工业规划、交通基础设施归入战略视界；这非常重要，这是在刻画对日本有利的世界环境。”在战略实践中，日本一向倡议国家主导、官民一体推进海外港口项目协作，并以此保护资源动力海外供应安全和海上通道安全、构建地缘经济布局、强化地缘影响。

日本自20世纪50年代始一向在推进海外港口开发，在东南亚、印度洋沿岸、非洲深耕多年，是打开海外港口项目协作历史悠久、成效显著的首要国家之一。经过70余年的运营，日本海外港口项目协作遍及各大洲并以“印太”区域（特别是东南亚、南亚）最为密布。据不完全统计，日本共参加港口建造项目40余个，运营港口近30个，构建起了服务于国家战略关心的海外港口支点网络。日本看似低沉，却是极具世界竞赛力的海外港口开发大国、强国。

美国自知缺少竞赛海外港口项意图硬实力，故积极支撑日本继续推进海外港口开发，等待日本在大国港口竞赛中发挥“区域总代理”和“力气倍增器”的效果。据日本《每日新闻》发表，特朗普执政时期，美国就向日本供应了“全球要害港口清单”，“清单”触及东南亚、南亚、拉美、非洲等多个区域的要点港口，美国敦促日本在“清单”指向之处赶紧布局，以对冲对手的“海外扩张”。

在国内世界两层要素效果下，日本海外港口开发得到了更多的战略注重。日本国家海洋战略最高咨询组织——归纳海洋方针本部参加会议——数次向日本首相递送“建言书”，着重海外港口开发战略的重要性，并提出新官民一体战略和聚集“印太”等主张。

日本“印太战略”着重以海为前言的互联互通，海外港口开发一向是其首要内容。无论是安倍晋三版“印太战略”以“法治、飞行自在、交易自在”“经济昌盛”“促进平和与安稳”为三大支柱，仍是岸田文雄版“印太战略”以“平和的准则和昌盛的规矩”“用‘印太’风格应对课题”“多层次联通”“海空安全保证”为四大支柱，海外港口开发都是其首要内容。日本规划规划了南海海域的东西经济走廊和南部经济走廊、东非的北部走廊、纳卡拉走廊等多条通道，每条通道都以港口为支点，再经过铁路、公路向陆域延伸。

日本的上述战略规划与美国鼓动大国港口竞赛的诉求一拍即合。日本提出的海外港口开发要点，包含马塔巴里港（孟加拉国）、西哈努克港（柬埔寨）、巨港（印度尼西亚）、蒙巴萨港（肯尼亚）、迪洛瓦港（缅甸）、科伦坡港（斯里兰卡）等，都在美国的“全球要害港口清单”上，因而得到了美国的默许和支撑。

日本本来就在“印太”区域尤其是在东南亚和南亚运营多年，在印尼、菲律宾、柬埔寨、越南、马来西亚、斯里兰卡、孟加拉国等国都有现已运营或在建的港口项目。现在，“四边机制”等结构进一步激活了美日、美日印澳的相互关系，日本已开端与相关国家交流关于海外港口开发的信息并打开详细协作。比方，日本与印度就一起开发斯里兰卡科伦坡港、孟加拉国港产经济带到达一起，近来美日还许诺一起帮助菲律宾建造“吕宋走廊”等。

美日、美日印澳环绕绿色港口、数字港口的协作也在继续推进。

2021年4月，美日领袖谈判到达一起，两边提出一起尽力推进全球碳中和，一起建造包含“绿色航运网络”在内的“美日竞赛力和耐性伙伴关系”。2021年9月，“构建绿色港口、航运网络”又写入了美日印澳“四边机制”协作清单。

港航数据主导权抢夺方面，日本早就着手在海外港口开发中推行日式港口电子数据交流体系和信息化规范。在缅甸，由日本供应技术支撑的港口电子数据交流体系项目现已步入运用阶段；在越南、柬埔寨，相关项目已发动建造；在印尼、新加坡、马来西亚、越南、印度等国，日本在继续尽力推行。日本的方案是，“支撑相关国家与日本信息同享，推进日本主导的区域信息规范化。”鉴于以往经历，日本主导将约等于美国主导。日本还联合澳大利亚等国在亚太打造“TradeWaltz”跨境零部件收购数据渠道，致力于将港航数据细化到中心品交易层次。日本达观地估计，到2025年，该体系的跨国企业用户将到达5000家。明显，这是美日、美日印澳在数字港口竞赛范畴保护“港航数据安全”“供应链安全”“经济安全”的行动之一。（作者为我国现代世界关系研究院海洋战略研究所副所长）

（《眺望》2024年第23期）

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