对立和双标！律师解读美国对我国芯片工业相关方针建议301查询

发布时间：2025-05-17　点此：132次

美国当地时刻12月23日，美交易代表办公室（USTR）宣告针对我国芯片工业相关方针建议301查询。

23日，商务部发言人标明，美方经过《芯片与科学法》为本国芯片工业供给巨额补助，美企业占有全球芯片商场近一半的份额，却责备中方所谓“非商场做法”，烘托我国工业要挟，这显着自相对立，彻底站不住脚。美商务部不久前发布的老练制程芯片陈述显现，我国产芯片仅占美商场份额的1.3%。我国芯片对美出口，远低于自美进口。

商务部发言人标明，中方敦促美方尊重事实和多边规矩，当即中止错误做法。中方将亲近重视查询开展，并将采纳全部必要办法，坚决保卫自身权益。

北京广问律师事务所合伙人管健在承受榜首财经记者专访时标明，美国自身在芯片工业中采纳了包含《芯片与科学法案》在内的大规模补助方针，一起经过出口控制对我国关键技能进行约束，乃至采纳“卡脖子”的办法。这本质上便是一种典型的非商场行为。但是，他们却反过来责备我国采纳所谓的“非商场行为”，这种说法不只毫无逻辑，并且十分荒诞。不管是业内人士仍是外行人，都很简单看出其间的对立和双重标准。

榜首财经：间隔拜登政府完毕任期还有一个月左右时刻，怎么看待USTR此刻宣告针对我国芯片工业相关方针建议301查询？

管健：从实践状况来看，美国的目的是十分明晰的。近年来，他们经过各种方针企图遏止我国在高端制程芯片范畴的开展。例如，《芯片与科学法案》中明晰排除了与我国相关实体的协作，并要求受补助的企业不得在我国出资先进制程技能，这些办法显着旨在阻止我国的技能进步。

而这次301查询的要点却转向了“老练节点”芯片。比较之前首要针对高端芯片的镇压战略，现在美国或许是意识到，我国在高端制程芯片范畴尽管遭到约束，但在老练节点芯片范畴却取得了显着开展，且商场规模正在扩展。因而，美国或许经过这次查询采纳“组合拳”战略，企图一起约束我国在高端和低端芯片范畴的开展。

根据商务部的回应，我国对美国的老练节点芯片出口量并不大，占美国商场的份额也较小。这说明美国的查询或许更多是出于战略性和前瞻性的考虑，忧虑我国未来在老练节点芯片范畴占有更大商场份额。换句话说，美国此举更像是一次“有备无患”的举动，经过提早建议查询，为未来或许采纳的关税、出口约束或其他交易保护办法铺平道路。

整体来说，美国这次查询的影响或许相对有限。根据《1974年交易法》第301条的授权，美国可采纳的手法首要包含加征关税、施行交易约束以及吊销交易协议。但是，这些办法对我国的实践影响未必显着。

榜首财经：商务部发言人此次标明，美301查询具有显着的单边、保护主义颜色。此前美对华301关税已被世贸组织裁决违背世贸规矩，遭到很多世贸成员的对立，中方已屡次向美方提出严肃交涉。美方出于对华镇压及国内政治需求，对我国芯片工业相关方针建议新的301查询，将打乱和歪曲全球芯片工业链供应链，也会危害美国企业和顾客的利益，是一错再错。此次，中方在多边场合可根据哪些法令根据进行辩驳？

管健：从法令层面看，301查询的合法性需求从两个方面来剖析：查询行为自身的合法性和终究采纳办法的合法性。

首要，查询行为自身并不必定违背WTO规矩。美国能够建议根据国内法，对外国的一些行为建议查询，例如针对补助行为或非商场办法进行核对。这种查询行为更多是根据其国内法操作，没有触及详细的世界交易规矩。查询自身更多是一种程序性的行为。

但问题的关键在于，查询完成后采纳的详细办法是否违背WTO规矩。假如美国终究采纳的办法，例如加征关税或施行非关税壁垒，危害了我国的交易利益，这些办法就或许违背WTO的最惠国待遇责任或减让许诺。因而，在剖析合法性时，咱们有必要区别查询行为自身和终究采纳办法的合法性。

榜首财经：商务部发言人也标明，美方出于对华镇压及国内政治需求，对我国芯片工业相关方针建议新的301查询，将打乱和歪曲全球芯片工业链供应链，也会危害美国企业和顾客的利益，是一错再错。从WTO规矩的视点来看，美国是否存在乱用单边查询的嫌疑？

管健：的确，美国的单边查询行为，包含歹意抹黑和在世界商场上造势的做法，能够说是它的一向操作。这种行为不只限于半导体范畴，例如，今年年初美国还曾对我国的造船工业建议相似的301查询。问题在于，美国的造船工业现已大幅阑珊，几乎没有世界竞争力，却依然宣称我国的造船业危害了他们的商场位置和利益。这种指控自身就显得荒诞。

但是，美国经过假造各种理由和托言，再使用其在世界舆论中的优势位置，使得世界社会简单承受他们的观念，然后对我国构成负面的形象。

榜首财经：从应对战略来看，除了自动发声外，还有哪些能够诉诸多边规矩或世界法的应对办法？

管健：从以往的经历来看，针对美国的301查询，传统的应对思路是比及查询结果或详细办法发布之后再采纳应对，由于从法令上剖析，301查询的程序自身并不必定违背WTO规矩。

但现在，我彻底不支持这种被迫应对的方法。已然美国发动查询，咱们彻底能够采纳对等举动，进行反制。301查询本质上是美国单边的交易救助东西，而咱们也能够发动相似的交易救助查询，比如对美国的补助方针建议反制查询。这种做法彻底合法合理，没有任何问题。

例如，咱们能够查询欧美的补助方针，即便终究办法或许有限，但至少咱们能够经过揭穿发表其补助细节，在世界上发声，揭穿欧美的不公平行为。

榜首财经：除了单边反制，咱们是否能够经过多边结构下的规矩进行应对？

管健：咱们也能够采纳多边途径应对。曩昔几十年，咱们一向遵从WTO的多边规矩，普遍以为单纯查询程序不违法，因而我国在应对相似状况时通常会比较慎重。但我以为，现在的世界环境下，咱们彻底能够不拘泥于这种思想形式，而是能够更活跃地使用多边规矩。

假如对方提出关税或非关税办法的查询，咱们能够经过多边商量机制提出对立定见。例如，在对方施行查询的过程中，咱们能够恳求与其进行商量，指出该查询程序或许存在歧视性，然后标明这些办法或许对我国相关产品的出售发生负面影响，危害我国利益，然后或许违背WTO规矩。

事实上，欧盟对我国新能源轿车打开反补助查询案为咱们供给了一个启示。咱们能够学习这一经历。

不管查询程序怎么，这是我国根据多边规矩提出商量恳求的正当权利，在此过程中，不管是单边反制仍是多边商量，咱们都应充分使用世界法结构，活跃保卫我国的合法权益。

榜首财经：美国政府行将换届，你以为在方针上会有多大的连续性？

管健：方针的连续性是或许存在的，由于美国在处理工业方针方面的逻辑一向是比较明晰的。从现在的状况来看，他们对我国的高端制作和半导体工业开展采纳镇压战略，而这次的301查询则企图从高端芯片到老练节点芯片“左右开弓”，全面遏止我国半导体工业的开展。